農民工城鎮化還有多遠，農民工城鎮化面臨哪些問題？

中國網財經12月19日電 今天上午，第十七屆北京大學光華新年論壇在北京大學舉行。 人力資源和社會保障部原副部長楊志明出席並發表主旨演講。

楊志明指出，農民工是我國經濟發展的重要支持者之一，推動農民工融入城市是必要的。 然而，農民工城鎮化面臨三大問題。

楊志明表示，農民工整體技能水平低，大多從事低端勞動，就業穩定性較差，是制約農民工城鎮化的主要原因之一。

此外，農民工生活條件差、素質低下，住宿條件難以改善，安家難度提高，農民工權益保障也制約了農民工城鎮化程序。

例如，2014年，國家印發《關於進一步服務農民工的意見》（以下簡稱《意見》），部署在新形勢下進一步服務農民工，有效解決農民工面臨的突出問題，有序推進農民工公民化。

《意見》指出，農民工已成為我國產業工人的主體，是推進國家現代化建設的重要力量，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。 近年來，為促進農民工轉崗規模不斷擴大、職業技能不斷提高、工資收入大幅增加、參加社會保險人數快速增長，出台了一系列政策措施。 但目前，農民工就業穩定性不強，侵犯勞動保障權益現象仍時有發生，享受基本公共服務的範圍還比較小，大量長期在城鎮就業的農民工尚未安頓下來。

《意見》明確，要有序推進農民工公民化，必須堅持以人為本、公平對待，堅持統籌規劃，優化布局，堅持城鄉融合、改革創新，堅持分類推進、逐步實施。 到2020年，轉移農業勞動力總數繼續增加，每年對2000萬農民工進行職業技能培訓，農民工整體素質明顯提高，工作條件明顯改善，工資基本無拖欠並穩步增長，提供全覆蓋的社會保險， 引導中西部地區約1億人城鎮化，力爭實現約1億農業流動人口和其他常住居民入駐城鎮，尚未落戶的也能享受到城市基本公共服務，農民工逐步融入城鎮。為實現農民工城鎮化目標奠定堅實基礎。

但是，如果您想了解更新此政策，則可能需要從此處開始經濟帶網路明白，會有所收穫。

這可以用劉易斯的“城鄉二元結構”理論來分析。 具體如下：

經濟轉型迫使農民工成為公民，主要體現在農村地區剩餘勞動力的增加;

城市的轉型吸引了農民工成為公民，這主要體現在城市收入水平相對較高，就業機會相對較多。

當然，在社會發展的過程中，並不是這麼簡單的事情，還要考慮經濟環境、國家政策等各個方面的影響，不能一概而論，但以上兩個是根本因素。

根據四川省統計局2015年9月對成都、攀枝花、德陽、綿陽等9個城市農民工現狀的問卷調查，受訪者中願意將農村戶口改為城市戶口且不想返鄉的受訪者比例僅為明確表示不願意改變戶口且目前僅留守的受訪者暫時在城市中，有的則持觀望態度，視情況的發展變化而定。

留在城市需要多個門檻。

為什麼農民工不願意在城鎮定居？ 調查顯示，城鎮生活成本高、城鄉戶籍無差異、不願放棄土地承包權、農村土地增值潛力較大，是農民工落戶成仔乃鎮的四個主要因素。

對此，中國中文大學國家發展戰略研究院執行院長劉元春對《中國城市日報》表示，農民工公民化不是戶籍概念，遠遠超出了戶籍概念。

從根本上說，完全由農民工決定是否要留在城市，將來要不要回來。 中國社科院農村發展研究所副所長杜志雄告訴《都市報》記者，過去沒有完善的制度，農民工無法享受相應的公共服務，只好回去。

《農民工城鎮化：制度創新與頂層政策設計》主要內容簡介：農民工向公民轉變，是符合億萬農民工意願和中國現代化要求的重大變革。

本文通過對全國20多個城鎮的6232名農民工進行問卷調查，並實地走訪重慶等6個城市，對農民工公民化相關的理論和政策問題進行了全面、系統的研究。 還對新時代農民工總體形勢和發展趨勢、農民工城鎮化與城鄉發展總體規劃的關係、農民工城鎮化與人口合理分布的關係、農民工社會融合、城鄉平等就業制度完善等進行了深入研究; 以及農民工城鎮化涉及的公共服務改革制度、社會保障制度、住房制度、財稅制度、土地制度和戶籍制度。

在綜合、總結和提煉各專題實地調研成果的基礎上，從城鄉融合發展的角度，提出加快農民工城鎮化程序的總體政策思路和建議。

1.打破戶籍限制。

2.採取措施實現醫療、教育、養老等社會資源的公平配置。

3.加大社會培訓力度，提高農民工工作技能。

4.規範房地產市場，完善住房保障體系，包括公共租賃住房和廉租住房。

5.加強宣傳教育，消除對農民工的等級歧視。

農民工要想成為公民，就需要花1萬塊錢，這是怎麼回事，這算是農業人口城鎮化的財務成本了。

這並不是說你必須給每個人 10,000 美元。

相反，據說這些人的城市化的總財政成本，人均支出，包括城市社會保險、城市基礎設施建設、勞動力成本等，可以認為基礎設施就是這樣，不會因為農業人口的到來而增加基礎設施的財政支出。

事實上，例如，如果上海有800萬農民工，那麼食品、衣服、住房和交通的壓力將迫使財政支出增加，以滿足不斷增長的需求，如住房、道路、公共汽車、地鐵等。

也就是說，每年春節期間，都會發現農民工回鄉，北京、上海等大城市出現了罕見的人口稀少現象，大街小巷裡人少，這也可以從對面解釋問題， 也就是說，如果這些農業人口不流入城市，那麼這個城市就不需要那麼寬闊的道路，那麼高樓大廈，那麼錯綜複雜的地鐵。

它是指城市中每增加乙個人需要花費的基礎設施投資、公共服務支出和其他費用的總和。