請簡要描述官僚主義的核心要素

就是建立基於分級制度的管理體系。

官僚主義的主要表現是：不深入基層群眾，不了解實際情況，不關心群眾的疾苦，遇到問題不負責任; 主觀和自以為是地盲目分配命令等。

官僚主義是一種不負責任的領導風格，其特點是領導脫離實際，不懂得中指的情況，心高氣傲，貪圖享樂，滿足於現狀，做官;整天吃東西，什麼都不做; 推諉扯皮、拖延辦事、不負責任; 不按客觀規律行事，任意行事; 注意官方文章、繁文縟節等。

韋伯的管理理論又稱行政組織理論、“官僚組織理論”和官僚模型理論。 指通過公職或職位管理，而不是通過個人或世襲身份管理的管理理論。

1、分工明確。

組織成員在每個雇員層面的權力和責任被明確界定並合法化為正式職責。

2.權利制度。

** 按職位級別和權力級別進行排列，形成自上而下的等級和嚴格的指揮體系，每個職位都有明確的職權範圍。

3、規範招聘。

人員的任命完全按照職位的要求進行，通過正式的評估、教育和培訓。 每個崗位的人員必須勝任，同時不能隨意解雇。

4、管理專業化。

管理者有固定的工資和明確規定的晉公升制度，他們是一種工作管理者，而不是組織的主人。

5.公共和私人。

管理者在組織中的專業活動應與私人事務分開，公共事務和私人事務之間應有明確的界限。 管理團隊對組織的財產沒有所有權，不能濫用其權力。

6.遵守規則和紀律。

組織的所有成員，包括管理人員，都必須嚴格遵守組織的規則和紀律，以確保統一性。

官僚制是現代資本主義經濟理性的高度體現，充分發展的官僚制是實施組織管理的嚴格職能體系，它把整個社會變成乙個巨大的非人格機器，使一切社會行動都建立在功能與效率的關係之上，保證了社會組織能夠最大限度地獲得經濟利益。

這是官僚機構日益詳細的社會分工和不斷擴大的組織規模的產物。 德國社會學家M韋伯是官僚主義的早期闡述者和分析者。

任何組織都是建立在某種權力的基礎上的，而理性法律權力是官僚主義的基礎; 它為管理活動、經理和行使權力的領導者提供了正式的規則。

在各個層面**，由於非政治化的管理（對他們來說最重要的正面評價是技術要求），下屬必須依靠上級的主動性和解決問題的能力。 官僚制度是乙個法律等級制度，任何行動的方向都由上級決定。

其核心是皇權至上，地方與**相互制約，不斷發展。

中國古代官僚政治制度由來已久，在古代貴族政治中，官僚政治制度的幾個因素其實是孕育和演變而來的，但總的來說，官僚政治是從封建貴族政治向帝國帝國政治轉變的產物，是帝國政治賴以執行的基本政治制度。

社會事務的不斷增加，導致各級行政職能的擴大和行政機構的變化。 此更改始終遵循以下方向：

首先，下層和地點的變化導致了上層的變化。 漢朝的郡與隋朝割藩、任免地方副官、宋初小奪權、控制其錢穀、集集精兵、明初書省三師平行， 這些地方性變革成為政治制度變革的開端，促進了**制度變革。

二是軍事和財政第一。 本地變化，從這兩個部門開始。 這兩個部門本身也相繼顯赫。 在宋代，它設立為樞密院和三司，元豐改革後，使節制歸於六部，但樞密院仍保留。

行政支配權和行政決策權的擴大和加強，以及**決策小組的不斷擴大，最終導致權力向六部和皇帝集中。 原本集中在丞相手中的行政決策權，現在分散到六個部委，而最高決策權則集中在皇帝手中。

官僚制的形成以秦朝縣製取代封建制為標誌。 秦漢時期的絕大多數官制都沿用了上一代的官制，總的來說，這個特點弊大於利。

隨著社會問題的不斷出現，官僚機構必然會進行改革，但統治者仍然繼續沿用上一代的官僚制度，沒有任何取捨，統治者將繼續處理未來出現的問題。

比如三皇子九清在戰國時期就已經出現過，但在秦朝繼續使用。 一些歷史學家認為，當時不需要那麼多官僚機構，而且其中許多官僚機構根本不存在。

秦朝有很多官職是不存在的，有些是名不副實的。 秦國有三個官職，乙個是宰相，他的權力第二大，協助皇帝處理政務，這個官職確實名副其實，但另外兩個官職卻不是。

官僚機構一般分為早期官僚機構和發達官僚機構。 前者以秦始皇統治下的中國、新王國時期的埃及和後期的羅馬帝國為代表。 這一時期的魅力權威是統治社會的基礎，但法治遠未完成。

後者始於資產階級民主革命之後，當時西方國家的法律制度逐漸完善，官僚制度組織得越來越嚴密，建立了正式的公務員制度。 韋伯曾經討論過官僚制的一般條件：存在著強大的中央集權。

有較為完善的法律體系作為辦事依據。 有的公務員經過專門培訓，在公平競爭和擇優的基礎上任用，以公務為專業，靠工資生活。 有維持國家開支的規定。

授權層層疊疊，下屬對上級負責。 公務員有權行使強制手段，並有權根據法規自由處理這些手段。 公務員的職位是有固定期限的。

公務與私人事務、辦公室與私人住宅、公共財產與私人財產之間有明顯的區別。 組織內有固定的辦公室和檔案館。

中國古代的官僚機構是在漢代形成的。 秦漢時期形成了乙個中央集權的體系。 這種制度需要比地方自治的封建制度大得多的國家管理機構。

秦朝很短，所以到了漢朝，官僚機構形成了一種氣候。 一方面，官僚機構成為君主鞏固權力的工具，另一方面，官僚機構本身產生了一定程度的“自治”，限制了君主的權力。