關於調整放寬農村銀行業金融機構准入政策的若干意見

總結。 親愛的，很高興為您解答！ 2007年，國家放寬了農村金融機構試點，允許設立農村商業銀行。

2007年，銀監會正式印發《關於放寬農村金融機構准入試點的通知》，允許在農村地區設立農村商業銀行，以及在農村地區設立農村信用合作社、農村共同基金合作社等金融機構。

2007年，國家放寬了農村金融機構試點，允許設立農村商業銀行。

親愛的，很高興為您解答！ 2007年，國家放寬了農村金融機構試點，允許設立農村商業銀行。 2007年，銀監會正式印發《關於放寬農村金融機構准入試點的通知》，允許在農村地區設立農村商業銀行，以及在農村地區設立農村信用合作社、農村共同基金合作社等金融機構。

延伸資料：新型農村金融機構試點專案全面啟動。 經中華人民共和國同意，中國銀行業監督管理委員會近日決定擴大調整放寬農村銀行業金融機構准入政策試點專案範圍，將試點省份由目前的6個省（區）擴大到全部31個省市。

為解決銀行業金融機構覆蓋面不足、金融供給不足、農村競爭不足等問題。

第一階段：農村金融市場組織多元化和競爭狀態的初始形成階段（1979-1993年）。 現階段的主要改革措施和政策方案主要是恢復和建立新的金融機構，形成農村金融市場組織多樣化和競爭的狀態。

這些措施包括：（1）1979年恢復中國農業銀行，改變傳統經營目標，明確提出大力支援農村商品經濟，提高資本使用效率; （2）隨著人民公社制度的瓦解，農村信用社也恢復了其作為合作金融機構的名義地位。 但是，農村信用社接受了中國農業銀行的管理，實際上成為了中國農業銀行的基層子公司。 （3）放寬了對民間信貸的管制，允許民間貸款自由放貸，允許建立民間合作金融組織，如80年代中期在全國各地成立的農村信用社。 同時，也有一些允許設立的農村企業金融公司，企業在籌集資金方面極為積極; （4）允許多種融資方式並存，包括存款、貸款、債券、票據、貼現、信託、租賃等信貸手段。

因此，各類金融機構雖然處於起步階段，但由於監管較寬鬆，約束較少，已經發展到一定程度。

第二階段：分工合作的農村金融體系框架建設階段（1994-1996年）。 在第一階段改革的基礎上，更加明確了這一階段的改革目標和思路，提出了建立能夠及時有效為農業和農村經濟發展提供及時有效服務的金融體系的口號。

更具體地說，這個農村金融體系包括以工商企業為主要服務物件的商業金融機構（中國農業銀行）、主要服務於農戶的合作金融機構（中國農村信用社）和支援農業整體發展和農業技術進步的政策性金融機構（中國農業發展銀行）。 確保國家農副產品的採購，並反映和執行其他國家政策。為此：（1）中國農業發展銀行成立於1994年，試圖將政策性金融業務從中國農業銀行和農村信用社中分離出來; （二）加快了我國農業銀行商業化的步伐，包括全面落實經營目標責任制、信貸資金規模化運作、貸款審批許可權集中管理等; （三）進一步強化農村信用社的合作金融性質。 根據1994年關於金融體制改革的決定，計畫1994年基本完成縣級合作社的組建，1995年建立一批農村信用合作銀行。

然而，實際進展遠遠落後於現階段設計的目標。 另乙個重要的政策變化是決定不再由中國農業銀行管理農村信用社，農村信用社的業務管理將由縣協會取代。 中國人民銀行直接承擔農村信用社的金融監督管理工作。

法律分析：農村中小企業金融機構包括：農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、農村共同基金合作社等。

法律依據：中國銀行業監督管理委員會《農村中小企業金融機構行政許可實施辦法》第一條 為規範中國銀行業監督管理委員會及其派出機構對農村中小企業的行政許可，明確行政許可事項; 根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》和《中華人民共和國行政許可法》等規定，保護申請人的合法權益。這些措施是為統治者的決定而制定的。

法律分析：《中國銀行業監督管理委員會農村中小企業行政許可實施辦法》已於2015年經銀行業監督管理委員會第六次主席會議修訂通過。 特此公布，自公布之日起施行。

法律依據：中國銀行業監督管理委員會《農村中小企業金融機構行政許可實施辦法》

第二條 本辦法所稱農村中小企業金融機構包括：農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、申嶺鎮村鎮銀行、貸款公司、農村共同基金合作社等。

第三條 銀監會及其派出機構應當按照《銀監會行政許可實施程式規定》和本辦法對農村地區中小金融機構實施行政許可。

第四條 農村中小金融機構的下列事項，應當經銀監會及其派出機構行政批准：機構設立、機構變更、機構終止、經營範圍調整和業務品種增加、董事（董事）及高階管理人員資格; 以及法律、行政法規規定並依法決定的其他行政許可事項。

第五條 申請人應按照《中國銀行業監督管理委員會農村中小企業金融機構行政許可申請材料目錄及格式要求》提交申請材料。

2014年3月13日，中國銀監會（銀監會）在總結實施經驗、審慎評估、廣泛徵求意見的基礎上，發布《關於修訂完善《農村中小企業行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的董事長令，進一步精簡行政管理和放權。 優化行政許可條件、標準和程式，釋放機構執行活力，增強金融創新動力。新修訂的《辦法》共有130條，比前減少39條，充分體現了簡政放權、加強監督的特點

一是市場環境更加開放。

為減少行政許可控制，激發市場主體活力，把權力還市場、還權力還給社會，銀監會加快了從事前審批到流程監管、事後監管的轉變。 在落實行政許可專案公告登出調整的基礎上，進一步減少行政審批，取消農村中小企業暫緩設立開通、投資託管、質押貸款業務、部分高管資歷等審批專案13項。

其次，審批流程更加簡化。

對於真正需要保留的審批專案，將著力優化審批流程，簡化准入條件，最大程度縮短行政許可鏈條，提高行政許可效率。 比如，簡化了設立農村商業銀行和農村信用社的條件，便利各類資本參與農村金融體系建設; 將部分機構、企業和高階管理人員的審批許可權下放，為申請人提供快速高效的服務。

第三，風險底線更加清晰。

銀監會將按照“該下放權力，該管好的事情要管好”的要求，加強監管，統籌簡政放權，加強監管，平衡金融創新與風險防範。 例如，在機構和企業准入條件方面，明確了對資訊科技的監管要求，促進了資訊科技風險管控水平的提公升; 在境外投資條件方面，強化風險識別、監測、分析、控制要求，嚴防跨行業風險傳染。

四是支援農業的特點更加鮮明。

將支援農業服務的監管要求全面嵌入行政許可，實施准入積極激勵，督促農村中小企業加強“三農”戰略決心。 例如，在機構設立和經營許可方面，增加了對農村金融發展戰略和公司治理的要求，促進差異化定位和特色化發展; 放寬村鎮銀行在鄉鎮設立分行的條件，將設立分行年限的要求由分行開辦後兩年調整為六個月，加快完善農村金融服務網路，提高金融服務均等化水平。

積極支援和引導國內外銀行資本、產業資本和民間資本在農村地區投資、收購、設立以下型別的銀行金融機構。 鼓勵各類資本在農村地區新設村鎮銀行，主要為當地農戶提供金融服務。 農村農民和農村小企業也可以發起建立社群信用合作社組織，為會員服務，按照自願原則對會員實行民主管理。

鼓勵國內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專門從事貸款業務的全資子公司。 支援農村現有銀行業金融機構的各類資本參與、收購和重組，同時將管理相對規範、業務量較大的信用代理站轉變為銀行金融機構。 支援專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行在農村設立分支機構，鼓勵現有農村合作金融機構在其轄下的鄉（鎮）和行政村設立分支機構。

農村各類銀行金融機構特別是新設立的機構，必須能夠覆蓋機構所轄區域內的鄉（鎮）或行政村。